● 對標準及管理標準的認識
“標準”是指對重復性事物和概念所做的統一規定，它以科學、技術和實踐經驗的綜合成果為
基礎，經有關方面協商一致，由主管機構批準，以特定形式發布，作為共同遵守的準則和依據。
“標準化”是指在經濟、技術、科學及管理等社會實踐中yaboVip，對重復性事物和概念通過制定yaboVip、發
布和實施標準，達到統一，以獲得最佳秩序和社會效益的活動。
“制定標準”是指標準制定部門對需要制定標準的項目yaboVip，編制計劃, 組織草擬yaboVip、審批yaboVip、編號、
發布的活動。它是標準化工作任務之一，也是標準化活動的起點。
我國標準按層級分為國家標準yaboVip、行業標準、地方標準和企業標準四個級別。
國家標準:是指對全國經濟技術發展有重大意義，需要在全國范圍內統一的技術要求所制定的
標準。國家標準在全國范圍內適用，其他各級標準不得與之相抵觸。國家標準是四級標準體系中的
主體yaboVip。
行業標準:是指對沒有國家標準又需要在全國某個行業范圍內統一的技術要求所制定的標準。
行業標準是對國家標準的補充yaboVip，是專業性yaboVip、技術性較強的標準yaboVipyaboVip。行業標準的制定不得與國家標準相
抵觸，國家標準公布實施后，相應的行業標準即行廢止yaboVip。
地方標準:是指對沒有國家標準和行業標準而又需要在省、自治區yaboVip、直轄市范圍內統一工業產
品的安全yaboVip、衛生要求所制定的標準。地方標準在本行政區域內適用，不得與國家標準和標業標準相
抵觸yaboVip。國家標準、行業標準公布實施后，相應的地方標準即行廢止yaboVip。
企業標準:是指企業所制定的產品標準和在企業內需要協調yaboVip、統一的技術要求和管理、工作要
求所制定的標準。企業標準是企業組織生產yaboVip，經營活動的依據。
按照標準化對象，通常把標準分為技術標準、管理標準和工作標準三大類別yaboVip。
技術標準:是指對標準化領域中需要協調統一的技術事項所制定的標準。比如:基礎標準yaboVip、產
品標準、工藝標準、安全標準、檢測試驗方法標準等。
管理標準:是指對標準化領域中需要協調統一的管理事項所制定的標準。比如:生產管理標準、
質量管理標準、環境管理標準、人力資源管理標準等。
工作標準:是指對工作的責任、權利yaboVip、范圍yaboVip、質量要求、程序、效果yaboVip、檢查方法、考核辦法所
制定的標準。比如：崗位職責標準、控制程序標準、檢查考核標準等。
按執行要求我國又將標準分為強制性標準和推薦性標準兩類。
強制性標準:是指國家通過法律的形式明確要求對于一些標準所規定的技術內容和要求必須執
行，不允許以任何理由或方式加以違反、變更yaboVipyaboVip，這樣的標準稱之為強制性標準，包括強制性的國家
標準、行業標準和地方標準。對違反強制性標準的,國家將依法追究當事人法律責任。
推薦性標準:是指國家鼓勵自愿采用的具有指導作用而又不宜強制執行的標準，即標準所規定
的技術內容和要求具有普遍的指導作用，允許使用單位結合自己的實際情況，靈活加以選用。
當然yaboVip，還有國際標準和國外先進標準等：
國際標準:是指國際標準化組織ISO和國際電工委員會IEC所制定的標準yaboVip，以及國際標準化組織
已列入《國際標準題內關鍵詞索引》中的27個國際組織制定的標準和公認具有國際先進水平的其他
國際組織制定的某些標準。
國外先進標準:是指國際上有影響的區域標準yaboVipyaboVip，世界主要經濟發達國家制定的國家標準和其他
國家某些具有世界先進水平的國家標準，國際上通行的團體標準以及先進的企業標準。
我們這里所說的“管理標準建立”主要是指根據國家標準化管理委員會的政策與精神,按照《G
B/T 1.1-2009 標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫》的規定與要求,有意愿和有實力的企
業或機構參與制定行業管理標準和國家管理標準等工作。
● 企業參與管理標準制定的重要意義
人們常說yaboVip，三流企業賣產品，二流企業賣技術，一流企業賣標準。在國家鼓勵企業參與行業標
準與國家標準制定的政策下，有實力特別是行業中的龍頭企業積極參與行業標準和國家標準的制定,
有著非常重要的戰略意義。
第一．有利于確立行業真正權威地位
能參與行業標準和國家標準制定的企業一般都是行業中的龍頭企業yaboVip，而在許多不規范的行業中,
有一定實力的企業往往都會自封龍頭，自封第一品牌，同行并不認可。如果這樣的企業通過參與行
業標準和國家標準的制定yaboVip，得到政府部門的肯定yaboVip，必然會使其在行業中確立真正的權威地位yaboVip，服眾
于同行。
第二．有利于引領行業規范競爭秩序
許多標準不健全的行業，市場競爭秩序非?yaboVip；靵y，影響著規范企業的發展。行業中的規范企業,
通過參與制定行業標準和國家標準，可以利用其權威地位，引領行業用標準規范市場yaboVip，提高競爭門
檻，淘汰劣質企業，規避無序競爭，提升整個行業的美譽度。
第三．有利于凝聚行業優勢人脈資源
在行業標準和國家標準的制定過程中yaboVip，自然會凝聚一批行業專家、標準專家、管理專家、政府
官員和客戶專家等進行友好交流與合作yaboVip，標準一旦制定成功，大家會有共同的成就感yaboVip，結成深厚的
友誼，這對制定標準的企業來說無疑是一筆寶貴的優勢人脈資源。
第四．有利于增強企業核心競爭能力
俗話說，“得標準者得天下”yaboVip。誰掌握了標準，誰就掌握了行業的制高點yaboVip，擁有了行業的話語
權yaboVip，掌控了市場的主動權，自然就增強了企業的核心競爭能力。這不僅代表著可持續獲得豐厚的市
場回報，還意味著領先的地位和對行業其他企業的巨大滲透力。
第五．有利于提升企業社會品牌形象
企業參與行業標準和國家標準的制定，不僅可以填補國家在這方面的空白，為社會為國家做出
貢獻，而且還能體現出其高超的技術水平、杰出的學術水平和卓越的管理能力，這無疑會極大地提
升企業的社會形象，增加品牌價值yaboVip。所以yaboVip，許多企業把制定標準作為其參與市場競爭yaboVip、發展壯大企
業的法寶。
● 行業管理標準制定的工作內容
制定行業管理標準主要包括有項目準備、申請立項、現場調研、標準起草、標準評審yaboVip、標準試
行yaboVip、征求意見yaboVip、標準審查、標準報批和批準發布十項工作內容yaboVip。
1. 項目準備。有意愿、有實力制定行業管理標準的企業或機構，對制定行業管理標準項目進
行策劃yaboVip，了解相關政策與要求，編制《項目建議書》并進行可行性分析。然后組建由相關領導、行
業專家yaboVipyaboVip、重要客戶代表、標準制定咨詢專家等構成的"行業管理標準制定工作組"，并編制具體《項
目實施方案》。
2. 申請立項。根據國家《行業標準制定管理辦法》的要求和相關管理部門的規定yaboVip，編制、填
報《行業標準項目任務書》等立項申請材料yaboVip，并申報。必要時,通過相關管理部門組織的立項答辯。
由相關管理部門審批后yaboVip，下達行業管理標準制定項目計劃。
3. 現場調研。根據行業管理標準制定項目計劃的要求和《項目實施方案》的安排與分工yaboVip，標
準制定咨詢專家將指導工作組相關人員用專業的技術和方法針對性地進行現場調研，收集必要的資
料與信息，為行業管理標準的起草做好準備。
4. 標準起草yaboVip。標準制定咨詢專家在對收集的相關資料和信息進行系統的分析與研究基礎上，
堅持可行性和可操作性原則,按照《GB/T 1.1-2009 標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫》
的要求，指導標準起草工作組起草相應的行業管理標準yaboVip。經過反復討論與修改，形成相應行業管理
《標準》草案。
5. 標準評審。召開“行業標準制定工作組”會議,對標準起草工作組形成的行業管理《標準》
草案進行充分的討論和評審，提出相應的修改意見；標準起草工作組根據評審意見進行相應的修改,
此項工作一般需要反復多次，然后形成《標準》試行稿yaboVip。
6. 標準試行yaboVip。行業標準制定工作組策劃并確定《標準試行實施方案》,對標準試行的選點、試
行工作流程yaboVipyaboVip、試行進度計劃及要求、相關負責人員及工作職責進行策劃、安排和部署yaboVip。根據《標準
試行實施方案》的要求對《標準》進行選點試行,相關人員到現場進行指導與跟蹤,收集各類試行數
據和信息yaboVip。試行一定時期后,相關人員對試行的效果進行評估、總結與分析,在此基礎上對《標準》
進行完善和優化,形成《標準》征求意見稿。同時編制《標準編制說明書》,對編制該《標準》的基
本思想、具體做法及相關情況進行說明，為《標準》的征求意見和送審做好準備。
7. 征求意見。將《標準》征求意見稿和相應的《標準編制說明書》報送相關主管部門領導、
行業相關專家、重要客戶代表和相關管理專家征求意見。收集、匯總、分析征求來的寶貴意見,在此
基礎上對相關《標準》進行修改,形成《標準》送審稿。同時修改完善相應的《標準編制說明書》yaboVipyaboVip。
8. 標準審查。將行業管理《標準》送審稿和相應的《標準編制說明書》等相關材料報送相關
標準技術歸口單位審查?！靶袠I標準制定工作組”根據審查意見yaboVipyaboVip，對行業管理《標準》進行修改與
完善，最終形成《標準》報批稿。同時，進一步修改完善相應的《標準編制說明書》。
9. 標準報批yaboVip。行業管理《標準》送審稿通過審查后，“行業標準制定工作組”將整理好的行
業管理《標準》報批稿和相應的《標準編制說明書》等相關材料報送標準技術歸口單位，由標準技
術歸口單位報送直管行業標準化機構yaboVip。直管行業標準化機構對《標準》報批稿及有關附件材料進行
復核后，按規定進行編號，再上報國家發展改革委yaboVip。
10.批準發布。國家發展改革委員會對所報標準進行審批，批準后的行業標準目錄及時在網上
公布，“行業標準制定工作組”應積極配合直管行業標準化機構和標準技術歸口單位做好標準的宣
傳yaboVip、培訓和解釋工作yaboVip。
● 行業管理標準制定咨詢的基本流程
根據我們的成功經驗，行業管理標準制定按以下基本流程操作效果非常好：
● 國家管理標準制定的工作程序
國家管理標準一般是由行業管理標準修訂升級而成yaboVip，其過程主要包括：申請立項階段、標準起
草階段、征求意見階段、標準審查階段、標準報批階段、批準發布階段。
1. 申請立項階段yaboVip。由技術委員會接受行業協會或規范企業提出的標準制修訂項目計劃，項目
計劃內容包括標準項目建議書和標準草案，技術委員會核實后yaboVip，上報國家標準化管理委員會，由國
家標準化管理委員會統一下達國家標準制修訂項目計劃。
2. 標準起草階段。國家標準項目計劃下達后，由標準計劃的申請單位成立起草工作組yaboVip，在調
查研究、試驗驗證的基礎上，形成征求意見稿。征求意見稿包括標準文本和標準編制說明。
3. 征求意見階段yaboVip。征求意見稿形成后，經技術委員會主任委員同意，由起草單位向有關行業
部門、協會以及相關科研yaboVip、檢測和企業單位廣泛征求意見。征求意見時間一般為一個月。
4. 標準審查階段。標準起草工作組依據征求意見情況，修改征求意見稿,形成標準送審稿,送
審稿包括標準文本、編制說明和征求意見匯總表。送審稿提交委員會秘書處yaboVip，經委員會主任委員同
意后，可采取會議或者函審方式，由委員會秘書處組織提交全體委員yaboVip，全體委員的四分之三以上同
意，方為通過。重要的、涉及面廣的標準必須進行會議審查。
5. 標準報批階段yaboVip。標準起草工作組根據審查意見對標準送審稿進行修改，形成標準報批稿后,
提交到委員會秘書處，經秘書處復核，主任委員或者其委托的副主任委員審核后上報國家標準化管
理委員會。
分技術委員會歸口標準的起草、征求意見、審查與委員會的工作程序一致，分技術委員會審查通
過的標準報批稿報到技術委員會秘書處，由技術委員會秘書處復核后上報國家標準化管理委員會。
6. 批準發布階段。由國家標準化管理委員會接收標準報批稿后，按有關規定和相關程序進行
審批yaboVipyaboVip，批準后的標準由國家標準化管理委員會正式發布。
國家煙草專賣局《煙葉收購及工商交接質量控制規程》標準制定項目
